關于進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用 加強行業(yè)誠信體系建設的工作方案

行業(yè)協(xié)會商會是推動社會信用體系建設的重要力量，在推進行業(yè)誠信體系建設中發(fā)揮著重要作用。為深入貫徹落實市政府決策部署，推動本市社會信用體系建設，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)誠信體系建設中的作用，促進行業(yè)企業(yè)健康發(fā)展，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府關于加強社會信用體系建設的部署要求，堅持黨對行業(yè)協(xié)會商會的全面領導，進一步落實綜合監(jiān)管要求，夯實行業(yè)管理部門工作職責，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會管理運行，引導其制定完善行業(yè)服務標準、誠信自律規(guī)則和誠信評價體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)誠信體系建設中的作用，進一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，促進行業(yè)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

（二）工作目標

到2023年，行業(yè)協(xié)會商會自身誠信建設取得重大進展，餐飲、家政、美容美發(fā)、快遞、物流、消防、保安、律師、互聯(lián)網(wǎng)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介等重點民生領域的行業(yè)誠信體系建設取得突破，行業(yè)誠信管理機制逐步健全，行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)治理、行業(yè)自律、行業(yè)服務、行業(yè)發(fā)展中的作用有效發(fā)揮。

到2025年，行業(yè)協(xié)會商會自身誠信建設高質(zhì)量推進，全市行業(yè)誠信體系基本建立，行業(yè)誠信管理機制更加完善，行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)治理、行業(yè)自律、行業(yè)服務、行業(yè)發(fā)展中的作用充分發(fā)揮。

二、重點任務

（一）規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會管理運行

1.強化黨建引領。深化黨建與業(yè)務融合、組織自治與行業(yè)自律互促，在成立登記、章程核準、年度檢查、專項抽查、等級評估、教育培訓工作中，同步開展黨建工作，切實發(fā)揮黨建引領行業(yè)發(fā)展的作用。完善行業(yè)協(xié)會商會負責人審核制度，將個人信用作為審核的重要標準和依據(jù)。依托行業(yè)管理部門組建行業(yè)黨委，充分發(fā)揮行業(yè)管理部門職能優(yōu)勢和人才作用，抓好本行業(yè)領域行業(yè)協(xié)會商會黨建工作。將推進和保障行業(yè)誠信體系建設作為行業(yè)協(xié)會商會基層黨組織建設和黨員教育的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，引領和促進行業(yè)誠信體系建設。（市委社會工委市民政局、有關行業(yè)管理部門負責）

2.規(guī)范內(nèi)部治理。推動行業(yè)協(xié)會商會把黨的建設、社會主義核心價值觀、誠信自律建設內(nèi)容寫入章程。督導行業(yè)協(xié)會商會堅持入會自愿、退會自由的原則，不得依托政府部門、利用壟斷優(yōu)勢和行業(yè)影響力強制或變相強制入會、阻礙退會。指導行業(yè)協(xié)會商會以章程為核心，健全會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度，完善人事、財務、資產(chǎn)、活動管理等各項內(nèi)部管理制度，落實民主選舉、民主決策和民主管理，規(guī)范負責人、理事會和監(jiān)事會成員嚴格按照程序選舉產(chǎn)生，促進自身誠信建設，提高依法自治水平。（市民政局負責）

3.加強活動監(jiān)管。通過年度檢查、等級評估、抽查審計等手段，加強對行業(yè)協(xié)會商會業(yè)務活動、涉意識形態(tài)以及主辦報刊、“一講兩壇三會”的指導、監(jiān)督、管理。圍繞會費、經(jīng)營服務性收費等開展專項檢查，依法查處違規(guī)收費行為，有效防范行業(yè)協(xié)會商會重復、偏高和過度收費問題。開展行業(yè)協(xié)會商會分支（代表）機構(gòu)專項整治行動，重點對分支（代表）機構(gòu)設立、管理、運行等方面的違法違規(guī)情況集中清理整治，防范行業(yè)協(xié)會商會分支（代表）機構(gòu)管理風險。（市民政局、市市場監(jiān)管局牽頭，市商務局、市司法局、市委網(wǎng)信辦、市住房城鄉(xiāng)建設委、市公安局、市消防救援總隊等行業(yè)管理部門具體負責）

4.加大信息公開。指導行業(yè)協(xié)會商會依托統(tǒng)一的信息平臺或自身官方網(wǎng)站，向社會公開登記事項、章程、組織機構(gòu)等信息；向會員公開年度工作報告、財務工作報告、會費收支情況等信息，自覺接受會員、新聞媒體和社會公眾監(jiān)督。指導行業(yè)協(xié)會商會簽訂誠信承諾書，通過“北京市社會組織信用信息公示系統(tǒng)”進行公開；依托“信用中國”網(wǎng)站的“行業(yè)協(xié)會商會收費信息公示系統(tǒng)”，集中公示并定期更新收費項目、收費性質(zhì)、服務內(nèi)容、收費標準及依據(jù)等信息。（市民政局、市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市商務局、市司法局、市委網(wǎng)信辦、市住房城鄉(xiāng)建設委、市公安局、市消防救援總隊等行業(yè)管理部門具體負責）

（二）推動行業(yè)協(xié)會商會開展行業(yè)誠信體系建設

5.制定完善行業(yè)服務標準。支持行業(yè)協(xié)會商會調(diào)研了解會員企業(yè)遇到的困難及問題，并及時向政府及其部門反映行業(yè)企業(yè)訴求，維護行業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，提出行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見建議，參與相關法律法規(guī)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定發(fā)布本行業(yè)的產(chǎn)品和服務標準，參與制定國家標準、行業(yè)標準、地方標準，不斷提高行業(yè)產(chǎn)品和服務的質(zhì)量。（市民政局、市市場監(jiān)管局牽頭，市商務局、市司法局、市委網(wǎng)信辦、市住房城鄉(xiāng)建設委、市公安局、市消防救援總隊等行業(yè)管理部門具體負責）

6.制定完善誠信自律規(guī)則。推動行業(yè)協(xié)會商會按照誠實守信、公平競爭的原則，研究制定自律規(guī)約，積極規(guī)范會員企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營行為，創(chuàng)建行業(yè)誠信服務品牌，引導本行業(yè)的經(jīng)營者依法競爭，自覺維護市場競爭秩序，充分發(fā)揮市場監(jiān)管中的自律作用；建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，引導會員企業(yè)作出綜合信用承諾或產(chǎn)品服務質(zhì)量等專項承諾，并向社會公開，接受社會監(jiān)督，全面提高會員企業(yè)及行業(yè)企業(yè)誠信經(jīng)營理念、誠信自律意識。推動行業(yè)協(xié)會商會按照社會主義核心價值觀要求，研究制定行業(yè)職業(yè)道德準則，推行從業(yè)人員誠信宣誓，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，全面提高從業(yè)人員誠信意識。（市民政局、市經(jīng)濟和信息化局、市市場監(jiān)管局牽頭，市商務局、市司法局、市委網(wǎng)信辦、市住房城鄉(xiāng)建設委、市公安局、市消防救援總隊等行業(yè)管理部門具體負責）

7.制定完善誠信評價體系。推動行業(yè)協(xié)會商會依據(jù)國家、北京市有關政策標準，建立健全行業(yè)內(nèi)部信用信息標準和歸集機制，依法收集、整理和記錄會員企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、服務、執(zhí)業(yè)中產(chǎn)生的有關信用信息，建立完善行業(yè)會員企業(yè)信用檔案。指導行業(yè)協(xié)會商會結(jié)合行業(yè)特點，設計科學規(guī)范、公正公開的指標體系和評價程序，建立相應的監(jiān)督、申訴和復核機制，廣泛宣傳制定的信用評價程序和標準。支持行業(yè)協(xié)會商會以服務會員企業(yè)、促進行業(yè)自律、提高行業(yè)信用水平為宗旨，遵循會員企業(yè)自愿參加的原則，依法開展行業(yè)信用評價工作，積極宣傳推廣信用評價結(jié)果，提高誠信會員企業(yè)在政府、市場與社會中的接受度和知名度。（市經(jīng)濟和信息化局、市市場監(jiān)管局牽頭，市商務局、市司法局、市委網(wǎng)信辦、市住房城鄉(xiāng)建設委、市公安局、市消防救援總隊等行業(yè)管理部門具體負責）

（三）強化行業(yè)誠信建設結(jié)果應用

8.加強對行業(yè)協(xié)會商會的獎懲。依法對信用良好的行業(yè)協(xié)會商會，采取優(yōu)先承接政府授權(quán)和委托事項、優(yōu)先獲得政府購買社會組織服務項目、優(yōu)先獲得資金資助和政策扶持、優(yōu)先推薦獲得相關表彰和獎勵等激勵措施。對未依法履行義務或存在違法違規(guī)行為的行業(yè)協(xié)會商會，將其列入活動異常名錄或者嚴重違法失信名單。對被列入嚴重違法失信名單的行業(yè)協(xié)會商會，依法采取列入重點監(jiān)管對象、不給予資金資助、不向該行業(yè)協(xié)會商會購買服務、不授予相關榮譽稱號、作為取消或者降低評估等級的重要參考等懲戒措施。（市民政局牽頭，市商務局、市司法局、市委網(wǎng)信辦、市住房城鄉(xiāng)建設委、市公安局、市消防救援總隊等行業(yè)管理部門具體負責）

9.加強對會員企業(yè)的獎懲。引導行業(yè)協(xié)會商會加強與銀行、保險等金融機構(gòu)的合作，幫助信用良好的會員企業(yè)獲得更多的利率優(yōu)惠、業(yè)務便利和市場機會。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標準、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。（市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市商務局、市司法局、市委網(wǎng)信辦、市住房城鄉(xiāng)建設委、市公安局、市消防救援總隊等行業(yè)管理部門具體負責）

10.助力行業(yè)企業(yè)發(fā)展。推動行業(yè)協(xié)會商會與行業(yè)管理部門、信用服務機構(gòu)在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數(shù)據(jù)分析、信用風險預警等方面開展合作，將會員信用信息推薦作為市場拓展、行業(yè)扶持等工作的重要參考。支持行業(yè)協(xié)會商會聚焦制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的熱點、難點問題，了解企業(yè)重點關切，集中優(yōu)勢力量，解決好急需緊缺的標準制定修訂，通過提供行業(yè)標準、行業(yè)規(guī)則和治理機制，推動行業(yè)進步。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會熟悉行業(yè)發(fā)展情況、掌握行業(yè)信用信息、團結(jié)凝聚行業(yè)力量等的優(yōu)勢，及時組織行業(yè)企業(yè)學習貫徹中央、北京市有關行業(yè)重大部署、重要政策，尤其是要依托協(xié)會商會幫助行業(yè)企業(yè)充分了解掌握穩(wěn)住經(jīng)濟大盤政策，及時引導指導行業(yè)企業(yè)用好用足稅費減退、社保費緩繳、貸款延期、房屋租金減免、穩(wěn)崗支持、金融支持等各項支持性政策措施，助力行業(yè)企業(yè)紓困解難，推動行業(yè)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。（市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市商務局、市司法局、市委網(wǎng)信辦、市住房城鄉(xiāng)建設委、市公安局、市消防救援總隊等行業(yè)管理部門具體負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。根據(jù)行業(yè)協(xié)會商會誠信建設的重點任務及綜合監(jiān)管工作的需要，對原有北京市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤聯(lián)合工作組成員單位進行調(diào)整，轉(zhuǎn)為北京市行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管聯(lián)席會議，主要職責是傳達中央有關精神、通報重大問題、研究部署綜合監(jiān)管重點任務、統(tǒng)籌推進行業(yè)協(xié)會商會改革，原則上每半年召開一次會議；辦公室設在市委社會工委市民政局，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各有關部門、行業(yè)管理部門要把行業(yè)協(xié)會商會誠信建設作為一項重要工作納入議事日程，分工負責、協(xié)同配合，加大落實力度，全力推動本方案順利實施。

（二）加大行業(yè)支持。各行業(yè)管理部門應將行業(yè)誠信體系建設工作相應經(jīng)費納入部門預算予以保障。根據(jù)工作需要，可授權(quán)行業(yè)協(xié)會商會協(xié)助開展行業(yè)誠信體系建設和信用監(jiān)管。對行業(yè)誠信建設取得突出實效的行業(yè)協(xié)會商會，在申請評比達標表彰項目、參與行業(yè)領域創(chuàng)建示范活動、參與重大行業(yè)行動等方面給予重點支持。幫助行業(yè)協(xié)會商會加大對人員的培訓和交流，打造一支專業(yè)化、知識化，充滿創(chuàng)新意識、充滿活力的行業(yè)誠信體系建設人才隊伍。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會設立誠信建設的專項資金，用于行業(yè)誠信體系建設工作。

（三）強化督導宣傳。民政、經(jīng)濟和信息化、市場監(jiān)管等部門要會同行業(yè)管理部門，加強與有關行業(yè)協(xié)會商會的聯(lián)系和溝通，對行業(yè)協(xié)會商會開展誠信體系建設進行跟蹤調(diào)研、督促指導，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。充分發(fā)揮報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體的宣傳引導作用，認真總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗、好案例，使廣大行業(yè)協(xié)會商會學有榜樣、趕有目標，共同營造支持行業(yè)協(xié)會商會誠信建設的良好社會氛圍。