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關(guān)于對煉油領(lǐng)域嚴重違法違規(guī)和失信行為開展專項治理工作的通知

發(fā)改辦運行〔2018〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委、能源局、公安廳、商務廳、環(huán)保廳、國資委、國稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局，中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油集團有限公司：

　　為貫徹落實黨的十九大關(guān)于推進誠信建設(shè)的精神，按照《中共中央 國務院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2017〕15號）要求，加快推進行業(yè)信用體系建設(shè)，營造公平競爭市場環(huán)境，推動我國石油行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委、能源局、公安部、商務部、環(huán)境保護部、國資委、稅務總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局聯(lián)合開展煉油領(lǐng)域嚴重違法違規(guī)和失信行為專項治理。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

　　一、工作內(nèi)容

　?。ㄒ唬┲卫韺ο?。以原油、燃料油為主要生產(chǎn)原料，通過加工煉制生產(chǎn)汽油、柴油等石油產(chǎn)品的，在產(chǎn)能建設(shè)、安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、稅收、經(jīng)營等方面存在嚴重違法違規(guī)和失信行為的市場主體。

　?。ǘｍ椫卫碇攸c。

　　1．違反《國務院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕57號）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）（修正）》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第21號）、《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2014〕2208號）等產(chǎn)業(yè)政策，擅自開工新建、改擴建煉油裝置。

　　2．違反《加快成品油質(zhì)量升級工作方案》（發(fā)改能源〔2015〕974號）、《關(guān)于進一步推進成品油質(zhì)量升級及加強市場管理的通知》（發(fā)改能源〔2016〕349號）等規(guī)定，未在規(guī)定時間內(nèi)完成成品油質(zhì)量升級改造。

　　3．已建成投用的煉油裝置，但未依法辦理核準備案、土地使用、安全生產(chǎn)許可、環(huán)保許可、質(zhì)量檢驗、消防驗收等手續(xù)。

　　4．在安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、稅收等方面，違反相關(guān)法律法規(guī)，受到行政處罰，未按時完成整改的。

　　5．違法收購、加工、代為銷售被盜原油、石油產(chǎn)品的。

　　（三）治理方式。

　　1．對存在違反上述認定情形的200萬噸/年以下落后產(chǎn)能企業(yè)，依法依規(guī)責令限期關(guān)停；

　　2．規(guī)范200萬噸/年以上煉廠建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

　?。?）對違反產(chǎn)業(yè)政策，正在新建、改擴建的煉油項目，依法依規(guī)責令停工停建；

　?。?）對缺少開工生產(chǎn)手續(xù)的煉廠，責令停產(chǎn)，依法對其違法違規(guī)行為進行處罰，補齊相關(guān)手續(xù)后方可繼續(xù)開工生產(chǎn)；

　?。?）對未按期完成成品油質(zhì)量升級的煉廠，依法依規(guī)責令停產(chǎn)，完成升級后方可繼續(xù)開工生產(chǎn)；

　?。?）在安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、稅收等方面受到行政處罰的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，由地方人民政府或作出行政處罰部門之外的其他部門，根據(jù)情節(jié)嚴重程度，采取罰款、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉、吊銷營業(yè)執(zhí)照等措施，并責令限期完成整改。

　　3．依法依規(guī)對收贓銷贓煉油企業(yè)給予相應處罰，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　二、工作安排

　?。ㄒ唬w集煉油行業(yè)違法違規(guī)失信名單。各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門要梳理本行政區(qū)域內(nèi)煉油企業(yè)目錄，一是煉油企業(yè)基本信息（包括企業(yè)名稱、住所、法定代表人姓名、統(tǒng)一社會信用代碼、經(jīng)營范圍等），核實一次加工能力；二是對照上述認定情形，組織對企業(yè)嚴重違法違規(guī)和失信行為進行全面梳理排查并形成報告（包括檢查的企業(yè)名單、檢查結(jié)果、擬采取治理方式等），以上兩項請于1月底前反饋至國家發(fā)展改革委。

　　（二）各地督促限期整改。各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門向相關(guān)主體下達專項治理整改通知書，在2018年7月底前責令有關(guān)企業(yè)整改到位，并將整改情況向社會進行公示。各地于2018年2月起，每月10日前將整改工作進展形成簡報報送國家發(fā)展改革委。

　?。ㄈ┓答伩偨Y(jié)整改成效。各地在整改期限結(jié)束后對整改工作進行總結(jié)，對各失信主體是否整改到位進行評估，形成整改報告，并于2018年8月10日前報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，對各地上報情況進行復核。

　?。ㄋ模╅_展失信聯(lián)合懲戒。2018年8月，國家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定組織對擬列入黑名單的失信主體進行復核，提出正式黑名單，歸集至全國信用信息共享平臺，通過“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布，依據(jù)《關(guān)于對石油天然氣行業(yè)嚴重違法失信主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，將正式列入黑名單的失信主體推送至相關(guān)部門，開展聯(lián)合懲戒。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各省、自治區(qū)、直轄市煉油行業(yè)主管部門和信用體系建設(shè)牽頭部門要密切合作，制定本地區(qū)督促整改實施細則，組織有關(guān)部門認真開展執(zhí)法檢查，確保情況真實、違法違規(guī)和失信行為得到及時治理。中央企業(yè)要發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，組織所屬煉油企業(yè)積極配合做好治理和整改工作，帶頭推進煉油行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　?。ǘ娀讲閱栘煛野l(fā)展改革委、能源局會同公安部、商務部、環(huán)境保護部、國資委、稅務總局、工商總局、質(zhì)檢總局、國家安全監(jiān)管總局以及中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合開展督查督導，督促指導各地和中央企業(yè)做好專項治理工作，對治理工作落實不到位的地方和企業(yè)要進行約談，問題突出的在全國范圍內(nèi)通報。

　?。ㄈ┳龊媒y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要統(tǒng)籌做好嚴重違法違規(guī)和失信行為專項治理與成品油供應保障工作，在確保成品油及相關(guān)石油產(chǎn)品穩(wěn)定供應的前提下，有序淘汰落后產(chǎn)能，嚴控新增產(chǎn)能，營造公平競爭市場環(huán)境。

　　聯(lián)系電話：68505570 68505556（傳真）

國家發(fā)展改革委辦公廳

國家能源局綜合司

公安部辦公廳

商務部辦公廳

環(huán)境保護部辦公廳

國資委辦公廳

稅務總局辦公廳

工商總局辦公廳

質(zhì)檢總局辦公廳

國家安全監(jiān)管總局辦公廳

2018年1月9日